山西省住房和城鄉建設廳關于印發《全省住建領域有限空間作業安全生產專項整治行動方案》的通知

晉建質字〔2023〕120號

各市住房和城鄉建設局、城市（鄉）管理局，山西建設投資集團有限公司、中央駐晉施工企業：

現將《全省住建領域有限空間作業安全生產專項整治行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：全省住建領域有限空間作業安全生產專項整治行動方案.doc

山西省住房和城鄉建設廳

2023年7月3日

全省住建領域有限空間作業安全生產

專項整治行動方案

有限空間作業安全事故具有分布范圍廣、事故發生呈現季節性等特點，每年4月至9月為事故易發高發期，春夏兩季尤為突出。近期，我省有限空間作業事故頻發。省委、省政府高度重視，藍佛安書記、金湘軍省長均作出重要批示。為認真貫徹落實省領導批示要求，按照省安委辦關于開展有限空間作業安全排查整治的安排部署，扎實做好住建領域有限空間作業安全風險防范工作，堅決遏制住建領域有限空間作業事故頻發勢頭，決定在全省范圍內開展有限空間作業安全專項整治。

一、整治目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實省委、省政府關于安全生產決策部署，深刻汲取全省有限空間作業安全生產事故教訓，促進行業部門落實監管責任和企業落實安全生產主體責任，切實解決有限空間作業突出安全問題，有效提升防范化解有限空間作業安全風險水平，以高水平安全保障高質量發展。

二、整治范圍

全省市政運營、房建市政工程施工等涉及有限空間作業行業領域。

三、重點任務

（一）開展大宣傳，做到全領域、全知曉

各級主管部門要加大有限空間作業基本知識、作業規程、風險辨識和科學施救等知識宣傳力度。省廳將結合行業特點，制作通俗易懂的宣傳圖冊或宣傳畫，組織開展安全宣傳咨詢等活動，高位推動宣傳。市、縣主管部門要深入開展入企服務，把宣傳圖冊或宣傳畫發放至每一個企業、每一個項目，確保實現全覆蓋；通過召開現場會、制作發放事故警示教育片，媒體宣傳等形式，加強有限空間作業事故警示教育，宣講有限空間作業安全知識。各有關企業要扎實組織開展有限空間作業專題宣傳，在單位和項目醒目位置張貼一系列宣傳海報，制作風險告知小卡片，舉辦有限空間作業知識競賽、交流研討、現場實操、應急救援演練等活動，深入解讀宣傳圖冊或宣傳畫，切實提升全員有限空間作業安全意識，推動實現“人人懂風險、個個會應急”。

（二）抓好大培訓，做到全覆蓋、有實效

各級主管部門要積極開展有限空間作業培訓，全面提升有限空間作業安全管理水平和事故防范能力。省廳將圍繞有限空間作業制度規定和如何正確履職，對市、縣行業主管部門的骨干監管人員開展一次培訓，以點帶面提高主管部門有限空間作業安全監管人員履職能力。市、縣主管部門要對全體安全生產監管人員、轄區內所有涉及有限空間作業企業和項目的安全管理骨干人員進行專題培訓，提升基層有限空間安全管理水平。各有關企業和項目，要對全體從業人員開展有限空間作業專題安全培訓，采取靈活多樣方式講解行業安全生產常識、崗位安全操作規程和事故應急處理措施，特別是要按照“誰用工、誰負責”原則，做好外包隊伍安全教育，確保有限空間作業人員百分之百接受培訓。

（三）開展大標識，做到全警示、無遺漏

規范設置有限空間安全警示標識，對于提高企業安全防范意識,規范有限空間作業行為，降低有限空間作業風險具有重要意義。有關企業和項目要對有限空間進行確認并登記建檔，完善有限空間名稱、地點、類型、危險因素、負責人等基本信息，在企業、項目最醒目位置設置有限空間風險公告牌，切實做好風險預警。同時，采取“噴涂、張貼、樹立警示牌”等方式，在有限空間出入口醒目位置設置明顯的安全警示標志，確保作業及外來人員能夠第一時間發現企業或項目的有限空間，了解不同有限空間地點的危險屬性，掌握應急處理措施。

（四）加強大排查，做到全方位、無死角

各級主管部門和有關企業，要嚴格對照2021年7月省廳印發的《關于加強有限空間作業安全管理的特別規定》（晉建質字〔2021〕123號）要求，全面排查整治有限空間作業安全隱患，對排查出的安全隱患分類分批整改，明確整改責任人和整改時限，實現閉環管理，切實將隱患消除在萌芽之時、事故之前。重點排查以下事項：

1.是否建立健全有限空間作業安全管理制度和安全操作規程。

2.是否制定有限空間作業方案，履行作業審批制度及監護制度，是否嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間。

3.是否制定有限空間作業應急預案、現場配備應急救援器材、實施應急演練。

4.作業人員佩戴和使用勞動防護用品是否正確、監護人員是否在現場或與作業人員保持聯系。

5.委托分包、外包作業單位進行有限空間作業的，分包、外包作業單位是否進行安全技術交底，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。

四、工作安排

本次專項整治行動從即日起至2023年9月底結束。

（一）宣傳培訓和自查自改（7月底前）。各級主管部門要按照重點任務要求，開展大宣傳，抓好大培訓，確保每一名從業人員熟練掌握有限空間作業知識和作業能力及應急救援知識和技能。企業要全面開展有限空間作業風險辨識和隱患排查，做到“七個一”：圍繞本通知所列的“排查重點事項”，進行一次專項檢查，強弱項、補短板，全面提升安全管控能力；實施一次風險辨識，及時掌握有限空間的數量、位置及危險有害因素，設置明顯的安全警示標志和安全風險告知牌；建立一本有限空間管理臺賬，列出隱患問題清單和整改清單，及時采取措施消除隱患；完善一套管理制度，明確有限空間作業崗前培訓要求、操作規程和應急預案等，壓實全員安全生產責任；開展一次全員專項演練，提高員工應急處置能力；給每一個作業班組發放一本有限空間宣傳圖冊；給每一位員工一張風險提示卡片，全力營造人人知曉有限空間風險、人人參與風險管控的濃厚氛圍。

（二）市縣檢查（8月底前）。各地根據企業自查情況，組織力量，對涉及有限空間作業企業和項目開展全覆蓋監督檢查。采取實地核查、談話了解和現場考試等方式，對企業宣傳情況、培訓成效、標識設立和自查整改情況等進行檢查；企業開展過有限空間作業的，要對其作業記錄進行復核，幫助企業規范作業。對發現企業和項目有限空間辨識、評估存在遺漏以及存在重大事故隱患的，要立即下達停產停工指令；對排查治理不認真、整改不到位的企業和項目，依法給予嚴肅處置；在專項整治期間，發生有限空間作業事故的，以及盲目施救造成事故擴大的，一律依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”、從嚴處罰。

（三）省級督查（9月底前）。省廳將結合重大事故隱患專項排查整治行動要求進行督查。對市、縣主管部門履職情況進行督促指導，評估宣傳、培訓、檢查成效，推動各項措施落到實處。對企業和項目的專項整治情況進行抽查,發現問題、完善舉措、推動工作，倒查各地各有關部門履行安全監管職責情況。

五、有關工作要求

（一）認清嚴峻形勢，提高政治站位。各級主管部門要充分認識有限空間作業嚴峻形勢，切實增強政治意識、憂患意識、責任意識，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，認真貫徹落實省領導指示批示精神，采取果斷措施，強化有限空間作業監管力度，堅決遏制同類事故高發勢頭。

（二）加強組織領導，嚴密組織實施。各級主管部門要將有限空間作業安全生產專項整治行動與重大事故隱患專項排查整治行動一體推進、一體落實。主要領導要親自過問，親自協調，分管領導要親自督辦，加強調度指揮，層層傳導壓力，級級壓實責任，做到動員部署到位、責任落實到位、監督檢查到位、自查整改到位，確保專項治理全面覆蓋、不留死角。

（三）嚴格執法問責，促進企業落實主體責任。各級主管部門要按照有關法律法規規章要求，要將執法檢查貫穿專項整治始終，嚴厲查處各類違法違規行為，堅決杜絕執法“寬、松、軟”；對排查治理不認真、整改不到位的企業，依法從嚴處罰；對重大事故隱患要嚴格落實重大事故隱患專項排查整治行動要求，進行掛牌督辦，嚴肅問責有關單位和從業人員，推動安全關口前移。

各市主管部門要于7月5日前將工作聯系人報送省廳；在8月3日、9月3日前分別報送階段工作開展情況（包括工作進度、督促指導、建立機制、宣傳發動等工作情況和典型做法）并通報整治情況；在10月8日前將專項整治總體情況報省廳。

聯系人及電話：

市政運營 葛光云，0351-3580077

房建市政施工 申繼鑫，0351-3580074

附件：有限空間作業安全檢查表

附件：

有限空間作業安全檢查表

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