緊盯關鍵環節壓實責任強化監督 全鏈條查處工程建設招投標領域問題

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等11部門聯合印發通知，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理。各地紀檢監察機關緊盯責任落實、機制運行、作風紀律等關鍵環節，全鏈條查處工程建設招投標領域突出問題，堅決斬斷背后的貪腐鏈條。

今年3月以來，湖南省紀委監委會同省公共資源交易管理委員會，監督推動省發改委、公安廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、公共資源交易中心等有關單位和地方各級黨委、政府，圍繞系統整治政府投資工程項目違規超概算突出問題、整治鄉村振興領域項目建設突出問題、職能部門落實違法問題線索辦理等10個方面的重點任務同向發力，組織開展招投標制度機制落實情況專項檢查，暢通省公共資源交易管理委員會辦公室與各行政監督部門問題線索“移交、核查、處理、反饋”工作流程，建立向同級紀檢監察機關抄送問題線索機制，全鏈條查處和公開曝光了一批工程建設項目招投標突出問題典型案例。

湖南省紀委監委推進工程項目建設招投標領域腐敗案件“查剖改”工作，指導常德、株洲、婁底、湘潭等地開展以案明紀、以案促改專項行動，督促相關職能部門出臺了《關于推行水利工程招標投標“雙隨機、一公開”監管機制的通知》《湖南省農業工程建設項目招標投標管理辦法》等制度規范，力促把反腐敗成果轉化成治理效能。

廣西壯族自治區紀委監委在深入開展領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治期間，緊盯決策審批、招投標等重要環節，對領導干部插手工程項目精準“畫像”，對發改、交通等重點領域新型腐敗、隱性腐敗緊盯不放、一查到底。專項整治以來，自治區各級紀檢監察機關立案911件，處分381人，移送檢察機關81人。

堅持“當下改”與“長久立”相結合，深入挖掘個案背后的共性問題、制度缺陷和監管漏洞，廣西各級紀檢監察機關對監督檢查、案件查辦中發現的部門制度機制不健全不完善等問題，制發紀律檢查建議書和監察建議書105份，督促建立健全工程項目領域的監督管理機制，著重從招投標、項目審批和投資管理、領導干部用權等3個方面抓好源頭治理。

據廣西壯族自治區紀委監委有關部門負責同志介紹，針對招投標領域突出問題，自治區紀委監委開展專題調研，并提出一攬子對策，開展招投標亂象集中整治，建立全區統一規范的招投標電子化交易平臺，探索推行遠程異地評標，為投標企業及市場各方提供公平競爭環境。今年上半年，廣西各級公共資源交易中心保障遠程異地評標項目559宗，完成網上“不見面”開標項目超過2000宗，全區住建、交通、水利等工程項目全流程電子化招投標比例達到90%以上。

針對招投標環節中圍標串標、暗中陪標、明招暗定、量身定做等問題，以及查證難、防范難、定性難等監督難點，遼寧省沈陽市紀委監委利用數據具有的指向性強、要素齊全獨立完整，能全口徑、全覆蓋反映招投標業務全流程的特點，充分運用大數據監督，建立了招投標問題監督模型，涉及項目、標段、投標、評標、中標明細等多種類別。

“我們還參考以往案件里圍標、串標、陪標現象中容易出現利益沖突和利益輸送問題的關鍵節點，確定了投標（中標）異常情況分析等包含6大類22個比對規則的分析模型。從中標率、項目各標段投標情況、投標文件下載情況等多個維度進行比對，最大范圍覆蓋招投標環節風險點?！鄙蜿柺屑o委監委有關負責同志介紹，以大數據監督為基礎，沈陽市各級紀檢監察機關堅持問題導向，“室組地”聯動配合，對招投標環節中的串通投標問題開展專項監督。目前，已經發現一批疑似問題，并移交相關部門開展核查。（記者 曹俊明 李靈娜）

  發改辦法規〔2023〕567號

  為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場部署，進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的規則障礙和隱性壁壘，優化招標投標營商環境，持續提振企業信心，激發經營主體活力，現決定在工程建設招標投標領域開展突出問題專項治理，有關事項通知如下：
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著力破除制約各類所有制企業平等參與招標投標的不合理限制，糾治一批經營主體反映強烈的地方保護和市場分割的突出問題，推動一批重要法律法規規定落地落實，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務實管用的常態化長效化機制，營造公平公正、規范高效、陽光透明的招標投標市場環境。
  二、重點治理內容
  聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規情形，重點治理以下問題：
  （一）所有制歧視、地方保護等不合理限制。
  一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業的業績或獎項、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等。
  二是以戰略合作協議、招商引資協議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。
  三是評標、定標規則向國有企業、本地企業、大型企業傾斜，排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業。
  （二）嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動。
  一是投標企業通過受讓、租借或者掛靠資質投標。
  二是投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標。
  三是評標專家或評標委員會不按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。
  四是招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。
  五是招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式，未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。
  （三）招標投標交易服務供給不足。
  一是推進CA數字證書兼容互認進度緩慢，尚未實現省級行政區域內兼容互認。
  二是強制要求投標人、中標人交納現金保證金。
  三是招標人或有關服務機構不按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
  四是公共資源交易中心未向招標投標行政監督部門推送或提供行政監管所需要的交易數據和信息。
  （四）監管執法機制存在明顯短板。
  一是尚未以清單方式列明本地區招標投標投訴處理的部門職責分工。
  二是未建立協同監管和案件移交機制，發現違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監察機關和公安機關。
  三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、省級行政監督部門網站未公布本地區現行有效招標投標地方性法規、規章、規范性文件目錄及全文（或網址鏈接）。
  三、治理方式
  本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，自本通知印發之日起開展，至2023年11月30日結束。重點做好以下工作：
  （一）開展項目抽查。各地區、各部門按照監管職責分工，結合實際自行確定抽查項目數量，抽查比例原則上不低于治理范圍內招標項目總數的10%。對發現問題比較集中的領域，要適當提高抽取比例。對經營主體提交明確證據提出投訴的項目，自動納入核查范圍。
  （二）依法處置問題。對于存在所有制歧視、地方保護的項目，行政監督部門要責令招標人進行改正，并根據情節輕重依法給予行政處罰。對于違法從事招標投標活動的行為，行政監督部門要以零容忍態度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。對不按要求優化招標投標交易服務的，各地方招標投標指導協調部門要厘清責任分工，指導責任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務。對于監管執法機制存在明顯短板的，招標投標指導協調部門會同行政監督部門要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。發現黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監察機關、公安機關，積極配合相關部門開展工作。
  （三）健全長效機制。各地區、各部門要在開展專項治理工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，防止違法違規行為反彈。各地方要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進行全面自查，發現問題的，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規則清理整合力度，除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減、能統則統的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
  各地方招標投標指導協調部門要發揮牽頭組織作用，會同本地方行業主管部門制定實施方案，明確任務分工，細化工作安排，扎實做好貫徹落實。各地方、各部門要以此次專項治理為契機，縱深推進招標投標改革創新，解決一批招標投標領域經營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本管長遠的制度機制。國家發展改革委將會同國務院有關部門對專項治理工作進行督促指導，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級招標投標指導協調部門會同有關部門于2023年12月10日前形成總結報告，并對照重點治理內容提煉2至3個典型案例，報送國家發展改革委和行業主管部門。
  特此通知。