9月5日上午，省政府新聞辦舉行新聞發布會，省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省審批服務管理局、省能源局有關負責同志深入解讀《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》有關內容并回答記者提問。
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
記者朋友們：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于發展民營經濟系列決策部署，落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，優化市場準入準營，創優“三無三可”營商環境，進一步激發民間投資活力，近日省政府辦公廳印發了《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》（以下簡稱《具體措施》）。
為幫助大家更好地了解有關情況，今天我們邀請到：
省發展改革委副主任楊韶欣；
省工業和信息化廳副廳長李鑫；
省交通運輸廳副廳長、省民航機場管理局局長段新源；
省文化和旅游廳副廳長、新聞發言人陳少卿；
省審批服務管理局副局長李和林；
省能源局副局長（正廳長級）王茂盛。
請他們深入解讀《具體措施》有關內容，并回答大家感興趣的問題。
首先，請省發展改革委副主任楊韶欣進行解讀。
省發展改革委副主任 ??楊韶欣：
各位媒體朋友：
大家上午好！首先我代表山西省發展改革委，感謝大家長期以來對發展改革工作的關心支持。下面，我就省政府近日出臺的《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》，向大家作簡要介紹。
習近平總書記指出，要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。7月14日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，提出要使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進民營經濟做大做優做強，肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。
民間投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信心的風向標。近年來，我省民間投資整體呈現規模穩步擴大、結構逐步優化的良好發展態勢，民間投資占全社會固定資產投資的比重達到“半壁江山”。但是，今年以來，受房地產投資不景氣、需求走低等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。
針對這一情況，藍佛安書記、金湘軍省長多次作出重要指示批示，要求加強政策供給，進一步優化市場準入，營造良好的民間投資環境。為此，我們堅持問題導向、任務導向，著眼于務實、管用、可落地，積極借鑒發達省份先進做法和務實舉措，制定了《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》，經省委省政府審定，8月21日以晉政辦發〔2023〕50號文件印發實施。
《具體措施》分八個部分，共30條舉措。
第一部分，優化能源領域準入準營。包括涉及政府配置資源的能源類開發計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介；鼓勵民營企業參與風電、光伏發電項目；加快推進分布式光伏發電等3條舉措。
第二部分，優化公共充電設施領域準入準營。包括支持民間資本投資建設運營公共充電設施項目；保障集中式充（換）電站用地；公共充電設施項目電網接入等3條舉措。
第三部分，優化交通領域準入準營。包括支持民營企業投資建設鐵路專用線和站場；支持民間資本以多種方式投資建設運營收費公路；向民營企業推介并整體轉讓高速公路服務區經營權；支持民營企業主導建設通航機場和航空飛行營地；客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗等5條舉措。
第四部分，優化市政和公共服務領域準入準營。包括市政公用行業的新建項目全部實行競爭性配置；新建獨立占地、經營性的公共停車場項目原則上由民營企業投資建設；平等對待民營企業依法投資運營社會事業項目等3條舉措。
第五部分，優化文旅康養領域準入準營。包括11市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區經營權或業態經營權；吸納民間資本通過出資修繕、創設博物館、依托文物開發文化創意產品等方式盤活文物資源資產；開展閑置農房激活行動等3條舉措。
第六部分，優化制造業領域準入準營。包括對產業鏈“鏈主”企業予以資金獎勵；布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區域性公共服務平臺；對布局投資重大制造業項目，建立“一事一議”機制予以支持；安排資金用于制造業設備購置與更新改造貸款貼息等4條舉措。
第七部分，優化項目建設服務保障。包括全省統一建立“土地超市”；2023年底前完成工業類開發區“標準地”涉及的7項區域評估；推行項目“分段施工”制和單獨竣工驗收；設立“水電氣訊暖”綜合聯辦窗口；政府性融資擔保機構平均年化綜合擔保費率不超過1%；按季向民間資本推介優質項目等6條舉措。
第八部分，優化政策執行落地兌現。包括執行全國統一的市場準入負面清單；省市縣三級2024年開始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單；建立調度評估機制，制定細化落實方案等3條舉措。
下一步，我們將會同各級各部門，健全工作機制，細化配套舉措，持續優化市場準入，狠抓政策落地，有效提升企業投資主體地位，促進民間投資擴規模、優結構、提質效。也希望媒體朋友們加大宣傳報道，助力營造濃厚的民間投資發展氛圍。謝謝大家！
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
感謝楊韶欣副主任的介紹。
接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
中新社記者：
近年來，隨著雙碳目標的提出，我們注意到風光發電等新能源的發展非常迅猛。社會各界對風光發電等新能源的關注度很高，能不能給大家介紹一下我省風光發電等新能源方面優化準入準營的相關政策？
省能源局副局長（正廳長級） ??王茂盛：
感謝這位記者提問。首先感謝大家對山西省能源工作的關心和支持，我也借此機會向大家介紹一下我省風光發電等新能源方面優化民營投資準入準營方面的工作。
近年來，在省委省政府的堅強領導下，省能源局強化政策支持,積極鼓勵民間資本投資建設風電光伏發電等新能源項目。我省新能源發展能夠取得今天的成績，也與眾多民間資本的付出分不開。截至2023年7月底，全省風光發電裝機4400萬千瓦，其中民間資本投資建設規模占比約50%。
一是加強政策支持。通過規劃引導各類市場主體積極參與資源配置，創造條件支持民營企業參與新能源項目開發建設；在年度競爭性配置工作方案中，明確并強調“堅持市場主體多元”的工作原則，充分發揮各類資本優勢，鼓勵國有企業拿出10%或更多比例股權吸引民營企業參股。2022年安排的133個、裝機1418萬千瓦項目中，其中民營資本參與開發建設的項目50個、裝機608萬千瓦，占比42.9%。
二是強化跟蹤服務。建立月調度機制，開展現場調研服務，召開企業座談協調會，及時幫助解決項目推進過程中存在的困難問題，協調電網公司對具備并網條件的項目，做到“應并盡并”“能并盡并”。
三是開展政策宣貫。做好文件解讀和輿論宣傳，多種渠道解讀國家和我省出臺政策文件，對技術水平高、商業模式新、經營效率好的項目，加大宣傳力度，形成示范效應，吸引和帶動更多民間資本投資新能源領域。
下一步，省能源局將按照省委省政府的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立常態化項目對接機制，強化各項要素保障，做好民間資本投資服務，推動更多的民間資本投資新能源領域。謝謝！
山西廣播電視臺新聞融媒體中心記者：
請問我省交通領域優化民營企業準入準營有哪些具體的政策舉措？
省交通運輸廳副廳長、省民航機場管理局局長 ??段新源：
謝謝這位記者的提問。為優化市場準入準營，創優“三無三可”營商環境，激發社會投資特別是民間投資活力，我省交通領域制定了以下具體政策舉措。
一、在支持民間資本以多種方式投資建設運營收費公路方面
我省收費公路市場實行分級管理，國高網省建，省高網市建，普通國省道收費公路項目授權各市縣政府建設。凡是列入國省相關規劃、計劃新建的收費公路項目，全部向民營企業開放。
收費公路全部通過招投標的方式選擇項目投資人，在招投標過程中，對各投標人一視同仁、同等對待，嚴禁設置針對民營企業的附加條件或歧視性條款。
我廳支持民營企業以多種方式投資建設運營我省收費公路，鼓勵民營企業通過獨立投資、與國有或其他民營企業組成聯合體“抱團”投資、股權投資等多種方式參與收費公路投資建設運營。
二、在客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗方面
通過山西省道路運輸電子證照系統移動APP，向全省提供道路運輸電子證照的亮證功能，對全省客貨運輸電子證照數據統一管理，全省客貨運輸企業及從業人員可憑道路運輸電子證照二維碼實現省域內證照的互認與核驗。
通過我廳與京津冀三地交通廳（委）洽談，8月1日我省正式加入《泛京津冀交通運輸政務服務協同發展區域合作協定》，成為全國首家加入該《協定》的省份。加入《協定》后，我省與京津冀及其周邊省份實現了道路運輸跨省數據共享，將對便利異地客貨運車輛通行和道路運輸國家應急調度發揮重要作用。
下一步，我廳將認真貫徹落實省委、省政府促進民營經濟發展的工作部署，切實將支持民營企業發展的政策落到實處，更好發揮民營企業在構建現代化綜合交通運輸體系、加快建設交通強省中的重要作用。謝謝！
中國經濟時報記者：
全國文旅康養產業規模呈現快速增長的態勢，我省文旅康養資源優勢突出，請問省文旅廳在優化文旅康養領域準入準營方面有什么安排？
省文化和旅游廳副廳長、新聞發言人 ??陳少卿：
感謝記者的提問。加強旅游資源的開發管理，是對旅游資源有效、合理的保護和利用。我省文旅康養資源豐富、品位突出、文脈悠遠、物產道地，需要著力把得天獨厚的文旅康養資源優勢轉化為產業優勢和發展勝勢，提高資源開發利用效率，豐富旅游產品體驗方式，擴大旅游資源利用邊際效應，更大程度滿足人民群眾對高品質文化旅游體驗的需求。為進一步提高旅游資源利用效率，省文旅廳圍繞解決“小資本占有大資源”問題，多維施策、精準盤活經營主體，不斷提高景區市場競爭力。下一步，將在每市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區，在符合相關法律法規和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區經營權或業態經營權，盤活資源。在此基礎上積累經驗，探索模式，在全省推廣，不斷優化資源配置，豐富優質產品供給，激發旅游景區運營主體經營活力，推動景區向高質量旅游目的地轉化。
當前，文旅康養成為消費新藍海，高質量、低密度、生活化、旅居式成為新需求。鄉村振興過程中，文旅產業發展空間廣闊，特別是空心村、農村集體、農戶空置房產等資源用于開發休閑度假旅游大有文章可做。為推動鄉村全面振興、城鄉融合發展，實現人與自然和諧共生，培育鄉村經濟新的增長點，促進更多群眾增收致富，省文旅廳將聚焦文旅康養集聚區、“三個一號”旅游公路沿線，圍繞激活利用閑置農房，鼓勵農戶將閑置宅基地或閑置農房流轉給民營企業，或將閑置宅基地統一流轉給村組織，發展旅游休閑、創意辦公、培訓研學等業態，打造特色文化觀光、農業休閑、鄉村旅游、康養度假等產品，強化產業發展要素保障，推進文旅康養產業高質量發展。謝謝！
山西廣播電視臺綜合廣播記者：
請介紹一下制造業領域優化民營企業準入準營的政策舉措？
省工業和信息化廳副廳長 ??李鑫：
謝謝這位記者的提問。民間投資是制造業投資的主體，技術改造專項資金在優化民間投資環境、增強民間投資意愿、激發民間投資活力等方面，具有“四兩撥千斤”的作用。
今年以來，省政府出臺《關于促進企業技術改造的實施意見》、省工信廳配套出臺《促進企業技術改造激勵方案》以及《企業技術改造指導目錄（2023年本）》等重大政策，實施新一輪促進企業技術改造工程，促進制造業民間投資高質量發展。
一、引導投資方向。鼓勵民間資本圍繞產業轉型和數實融合兩大主題，實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創新牽引、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業增量提質等六大專項工程項目，推動民營企業產品、質量、品牌、技術、平臺提檔升級。
二、突出扶優扶強。一是支持規模水平優的民營企業，包括：營收規模位居行業前列、具有穩定盈利能力、主要產品市場占有率高的龍頭企業。二是支持發展潛力強的民營企業，包括：當年營收增量大、細分領域產品國內領先和填補空白、關鍵核心技術及創新成果產業化能力突出的潛力企業。
三、撬動民間投資。一是緊扣示范引領，支持民營企業投資重點產業鏈補鏈延鏈強鏈建鏈項目、特色專業鎮主導產業項目、產業轉型示范意義突出的重大項目。二是緊扣帶動效果，支持民營企業實施投資規模大、當年投資多的投資帶動型項目，以及當年完工投產、投產后營收貢獻高的增長帶動型項目。
四、鼓勵布局產業鏈。技改資金單列重點產業鏈培育方向，圍繞產業鏈企業培育壯大、關鍵環節招引落地、上下游協作配套、公共服務能力提升等4大領域，吸引優質民間資本參與布局，推動產業鏈核心競爭力提升。
下一步，我們將加快推動政策的落地兌現，持續吸引民營企業圍繞產業鏈培育、平臺建設、規模壯大等重大領域投資布局。謝謝！
山西廣播電視臺黃河Plus記者：
請問山西省行政審批服務管理局在優化項目建設服務保障方面有哪些政策措施，取得了什么成效？
省審批服務管理局副局長 ??李和林：
感謝這位記者的提問。作為全省行政審批服務管理的牽頭部門，我們多措并舉，著力優化項目建設服務保障，全力推動項目盡快落地投產達效。
一是加快推進項目手續辦理。3月29日，我們印發了《關于開展企業投資項目手續集中攻堅辦理工作的通知》，要求各市縣及開發區審批服務部門開展投資項目手續集中攻堅辦理工作。我們要求從產業政策、項目選址、發展規劃等方面提前為企業研判項目是否符合本地區發展要求，開展并聯審查，及時告知企業項目是否可行。我們指導市縣審批服務管理部門與開發區全面建立聯動審批服務機制，實現項目手續辦理“辦事不出區”。我們督促各地全面推行“一項目一方案一清單”項目審批模式，根據項目類型、投資規模、用地位置等情況，為每個項目擬定一套專屬審批（代辦）方案。截至目前，93個開發區推行“全代辦”項目995個，比去年同期增長52個。
二是大力推行項目分段施工制。對省級重點工程探索開展建設工程項目“樁基先行”，建設單位可按樁基工程（軟基處理、基坑支護、樁基）、主體結構工程分階段辦理工程規劃許可和施工許可等手續。為加速建設項目落地開工，各市全面實行分階段辦理施工許可手續，大幅縮短了企業從拿地到開工的時間，實現了“拿地即開工”，可讓企業提前3至6個月落地投產。通過一系列改革舉措的落實落地，大幅壓縮工程建設項目審批時限，其中社會投資房建類項目26個工作日辦結，政府投資房建類項目31個工作日辦結。
三是著力推進“水電氣訊暖”統一報裝。我們會同省直相關部門積極推進“水電氣訊暖”進駐各級政務大廳，推動實現“一表申請、統一受理、聯動辦理”。截至目前，11個市本級政務大廳水電氣暖均已進駐，均可辦理報裝業務；117個縣（市、區）中，一半以上可辦理報裝業務，大部分可辦理查詢繳費等常見業務。下一步我們將積極協調通訊部門進駐各級政務大廳。
此外，我們還緊緊圍繞“優化政策執行兌現”，聚焦企業反映強烈的涉企政策“找不到、看不懂、享不了”難題，建設上線了全省統一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，已于5月29日上線試運行，省市兩級已全面應用，年底前將實現117個縣（市、區）及93個省級以上開發區全覆蓋。目前，平臺已發布各類涉企政策2351條，上架可申報、可享受獎補事項343項，受理申請辦件329件。下一步，我們將進一步加大平臺推廣應用力度，全面推行省市縣三級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態調整，快速兌現。謝謝！
央廣網記者：
好政策離不開強有力的落實，請問省發展改革委如何保障政策的落地兌現？
省發展改革委副主任 ??楊韶欣：
謝謝這位記者的提問。俗話說，制度的生命在于執行，好政策離不開強有力的落實。這次出臺的《具體措施》，對“優化政策執行落地兌現”作了具體安排。省發展改革委也將結合自身職能，從兩個方面發力，確保政策落地見效。
一方面，作為推動民間投資的牽頭單位，省發展改革委將充分發揮統籌協調作用，積極會同相關單位多措并舉、形成合力。
一是加快細化舉措。各級各相關部門將在2個月內制定好《具體措施》的細化落實方案。目前，部分市已經開始行動并出臺了具體的工作方案，明確了目標任務、事項清單，正在著手開展相關工作。
二是持續跟進問效。我們將建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。同時，牽頭建立落實清單，按季跟進匯總政策落地兌現情況，適時報省政府。
三是強化督導考核。今年，省委省政府將民間投資增速列為年度目標責任考核的重要指標，圍繞這一指標我們將對《具體措施》的落實情況持續開展督導考核。
另一方面，作為《具體措施》的落實承辦單位之一，省發展改革委也將抓實抓細，充分釋放政策紅利。
一是抓好市場準入負面清單制度。開展市場準入效能評估試點工作，進一步提升許可準入類事項在審批過程中的便捷度。同時，繼續公開征集市場準入隱性壁壘問題線索，對存在的問題開展集中清理工作。
二是持續向民間資本推介項目。今年，我們建立了向民間資本推介項目的長效機制，目前，已經推介了兩批，共200個項目。9月底前，將發布第三批推介項目，屆時，希望各位媒體朋友們能夠跟蹤報道。
三是做好項目融資保障工作。充分發揮制造業設備購置與更新改造貸款貼息專項資金作用，降低企業融資成本。依托投資項目在線審批監管平臺，探索建立投貸聯動試點合作機制，實現項目與銀行信貸信息系統的互聯互通，保障民間投資項目和重大項目的融資需求。謝謝！
省委宣傳部副部長
省政府新聞辦主任 張羽：
非常感謝省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省審批服務管理局、省能源局六位負責同志出席省政府新聞辦新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！