新華社北京2月22日電（記者王立彬）在守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線基礎上，我國明確村莊規劃實施的“農民主導”特征并堅持“多規合一”改革方向。
自然資源部國土空間規劃局局長張兵22日在媒體座談會上說，為貫徹落實2024年中央一號文件精神，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室近日聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，強調因地制宜、分類施策，強化縣域層面統籌、提升編制成果質量、加強土地政策融合，引導農民廣泛參與，解決村莊規劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質量不高、實用性不強等問題，更好地支撐宜居宜業和美鄉村建設。
張兵說，村莊規劃有別于城市規劃的地方在于，村莊規劃的實施是農民主導，城市規劃的實施很大程度是政府主導，村民的意愿對于規劃的實施至關重要。我國城鄉規劃法也規定了引導農民參與規劃的具體要求，凸顯引導農民參與村莊規劃的重要性。自然資源部也多次強調，在村莊規劃編制過程中強化村民主體和村黨組織、村民委員會的主導作用，要積極想辦法引導農民參與。
按照“發動農民參與+專業技術人員賦能+在地規劃人才培養”思路，自然資源部、中央農辦要求采取農民喜聞樂見的形式，講清“多規合一”的村莊規劃與鄉村產業規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創產品規劃等的區別；發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策；建立鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。
兩部門強調，村莊規劃要守耕地保護和生態保護底線、守歷史保護底線、守節約集約用地底線，實事求是推進村莊規劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。
二、從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制。各地要結合實際加強村莊規劃編制分類指導，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃，對個別地方此前作出的下指標、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制；城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國土空間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。
三、發掘地域資源資產優勢，提升村莊規劃編制質量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產關系，扎實開展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風貌，統籌鄉村經濟、生活、生態和安全需求，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，統籌人口、產業、土地和資產關系，優化土地利用和功能布局，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，滿足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務的合理空間需求。要結合縣鄉級國土空間規劃合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉村地區安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉村地區要確定“平急兩用”重點區域，結合村莊規劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。
四、加強規劃和土地政策融合，提高規劃的實效性。各地要以村莊規劃（或縣鄉級國土空間規劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化鄉村農業、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求。發展農產品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產業項目要進產業園區；對空間區位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規劃“留白”機動指標予以保障。
五、加強政策宣傳解讀，引導農民參與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。要嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。
六、健全村莊規劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規劃編制和實施成本。要將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規范鄉村地區用途管制，做好鄉村建設規劃許可證核發，優化鄉村用地辦理程序，完善地方相關技術標準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。
自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室
2024年2月6日
